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新中國成立70周年浙江農業基本實現現代化

時間:2019-10-12

農業是國民經濟和社會發展的基礎,也是人類生存和社會安定的基礎。浙江農業歷史悠久,農耕文明一度輝煌。新中國成立70年來,浙江省始終高度重視農業生產工作,著力轉變農業發展理念,推動農業生產方式轉變,加快經營體制機制創新,實施高效、生態農業發展戰略,深入推進農業供給側結構性改革,具有浙江特色的現代農業發展始終走在全國前列。

一、浙江農業70年發展歷程

以國家農業發展政策演變、農業經營體制變革以及浙江省農業發展戰略布局為背景,用農業產出和主要農作物生產為主要觀察對象來看,浙江農業70年發展歷程可劃分為四個時期。

1 新中國成立70年來浙江農業發展情況

 

標題: 建國70年以來浙江農業發展概況

 

2  新中國成立70年來浙江主要農作物生產情況

(一)1949-1977年農業緩慢波折發展期。

新中國成立以后百廢待興,農業發展基礎薄弱,生產水平落后,浙江農業生產處于波折緩慢發展期。第一產業增加值從1950年的11.8億元增加到1977年的39.2億元,年均增速僅為2.2%;增速從1960年的-14.6%1972年的19.6%,波動幅度高達34.2個百分點。以糧食產量出現兩次較為明顯的下降為標志,這一時期可劃分為三個階段。

1.1958年以前農業生產恢復階段。根據中央部署,這一階段浙江省開展了土地改革運動,建立了農村土地社會主義集體公有制;成立農業生產合作社,完成農業生產關系的社會主義改造;實施第一個五年計劃期間,改進傳統農耕制度,擴大糧食播種面積,提高農業栽培技術。這一階段浙江農業得到了較快發展,糧食總產量從430萬噸增加到789萬噸,畝產水平從98公斤提高到153公斤。

2.1958-1966年農業生產調整階段。這一階段浙江省大辦人民公社,管理體制和農業生產體制變革,加上嚴重的自然災害,使得浙江農業生產在1958年開始出現下滑。1958年第一產業增加值下降3.5%;1959年糧食總產量同比下降1.3%;1960年糧食畝產量同比下降14.6%。經過三年困難時期,1961年農業生產開始逐步調整。1966年,全省糧食總產量首次突破1000萬噸,畝產量達到220公斤。

3.1967-1977年農業生產滯緩階段。十年“文化大革命”對浙江農業產生了巨大沖擊,農民生產積極性大大下降。1967年浙江糧食總產量和單產均出現第二次較為明顯的下降,同比分別下降了7.5%9.1%。十年期間農業發展緩慢,糧食總產和畝產年平均增長速度僅為1.7%0.6%。

(二)1978-1997年農業全面蓬勃發展期。

改革開放以來,中央連續出臺五個關于農業農村工作的一號文件,作出了一系列推動農業農村改革的重大決策和戰略部署,浙江農業隨之進入一個全面加速蓬勃發展時期。以糧食產量達到兩次峰值為標志,這一時期可分為三個發展階段。

1.1978-1984年農業加速發展階段。黨的十一屆三中全會后,聯產承包責任制確立了農戶家庭經營的主體地位,農副產品收購政策調整大幅度提高了農產品收購價格,農民生產熱情空前高漲,多種經營蓬勃發展,農業潛在能量得到釋放。1978-1984年,浙江第一產業增加值首次突破100億元大關,由47.1億元增加至104.4億元,年均增長速度超過8%;糧食總產量沖至建國以來的最高值,達到1817.2萬噸;畝產由282公斤上升到348公斤,一直到1996年該畝產水平才被超越。從第一產業增加值可比價增速來看,短短7年間出現了35.2個百分點的震蕩幅度,該階段的農業在加速發展的同時表現出了基礎不牢、發展不穩的明顯特征。

2.1985-1991年農業結構初步調整階段。1985年國家取消了農產品統派購制度,對糧棉油等大宗農產品實行合同定購與市場收購相結合的“雙軌制”,同時對蔬菜、水果、水產品等鮮活農產品市場開放,浙江農業內部結構由單一的糧食主導型,向以糧食為主、積極發展多種經營調整,浙江農村進入商品經濟全面發展階段。這一階段浙江第一產業增加值年均增速為2.4%;糧食總產量和單產水平均達到第二個小高峰,分別為1640萬噸和335公斤。農業內部結構得到優化,種植業產值比重首次降到60%以下。同時隨著浙江經濟快速發展,農業占國民經濟的比重由建國初期的1/3降至1/5。這一階段浙江農業發展的明顯特點為總體發展相對平穩,內部結構調整積極。

3.1992-1997年農業“一優兩高”發展階段。1992年初浙江省政府提出農業要由追求數量轉向追求優質、高產、高效,更加強調農業生產結構優化,進一步把農產品推向市場,實現商品經濟的全面發展。這一階段浙江第一產業增加值由262.7億元增加到618.9億元,年均增速接近5%;糧食畝產由335公斤增加到347公斤;糧食播種面積出現明顯下降,經濟作物播種面積較大幅度提升,導致糧食總產量進入持續下降期,1997年為1493.5萬噸,比1991年的高峰值下降8.9%。該階段種植業產值比重進一步下降,由1992年的57.0%降到1997年的51.4%。1997年,浙江蔬菜產量達到895萬噸,比1992年增長29.8%;水果產量達到389萬噸,比1992年增長3倍。這一階段浙江農業發展的顯著特點是優質高效農業崛起,市場化水平明顯提升。

 

3 新中國成立70年以來浙江糧食播種面積變化

(三)1998-2010年農業調整提質發展期。

1998年底,中央農村工作會議做出了我國農業和農村經濟發展進入新階段的重要判斷。2004年以來,中央連續出臺指導“三農”工作的中央一號文件,農業發展煥發新活力。根據浙江農業發展思路和重點,這一時期可分為兩個階段。

1.1998-2003年效益農業發展階段。這一階段農業工作的重大思路是發展效益農業,同時開展糧食購銷市場化改革。1998年,《浙江省農業和農村現代化建設綱要》明確提出“調整優化農業結構,大力發展效益農業”;2000年《關于加快推進農業結構戰略性調整,大力發展效益農業的若干意見》提出要大力推進農業市場化和產業化,走效益農業發展的路子;2002年出臺《關于加快發展農產品加工業的通知》,提出重點支持水產、果蔬、畜禽、乳品、糧油、竹木、茶葉、中藥材、繭絲綢、飼料等農產品加工業的發展和提高。這一階段糧食播種面積和總產量出現斷崖式下降,2003年比1998年分別下降43.6%47%;蔬菜和水果生產明顯加快,產量分別增長76.3%57.9%;2000年,蔬菜產量首次超過糧食產量,達到1470萬噸。在效益農業和市場化改革帶動下,第一產業增加值年平均增速達到4%。

2.2004-2010年高效生態農業發展階段。中央一號文件的連續出臺給農業健康發展帶來了強勁動力。浙江省出臺了一系列扶農政策措施,提出大力實施高效生態農業戰略,并于2006年印發了《浙江省高效生態農業發展規劃》,同年將農業產業區分為戰略產業、主導產業和新興產業,產業整體素質不斷提升,農業多功能性凸顯。這一階段糧食播種面積和總產量下降幅度有所緩解,畝產水平有較大提升,2006年首次超過400公斤;蔬菜生產規;酒椒,面積穩定在1000萬畝左右,產量在1700萬噸以上;2010年水果產量達到701.3萬噸,首次超過糧食總產量(686.2萬噸);第一產業增加值年平均增速為3.2%。

(四)2011年以來農業優化穩定發展期。

“十二五以來,浙江大力推動農業規;、標準化、生態化發展水平,為現代農業發展夯實基礎。2010年開始推進糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設,著力把“兩區”打造成為生產條件優良、物質裝備先進、科技應用領先、經營機制完善的現代農業先行區、示范區和引領區,有效穩定了糧食生產、提升了農業效益。這一時期,農業整體生產規模趨于穩定,農作物播種面積穩定在3200萬畝左右;糧食和蔬菜產量分別在600萬噸和900萬噸左右;糧食優質化程度提高,規;玫桨l展,2011年糧食畝產水平達到歷史高值421公斤;水稻畝產水平達到并保持在470公斤左右,2018年畝產水平高達489公斤,分別比1978年、2000年、2010年增長54.2%、18.3%4.4%;第一產業增加值平均增速2.0%;農林牧漁業內部結構有所調整,牧業產值比重明顯下降,漁業產值比重增加到30%以上。

4 改革開放40年以來浙江水稻畝產(公斤/畝)

 

 

5 2017年和2011年浙江農林牧漁業結構

經過70年的發展,浙江農業生產結構不斷優化,從以種植業為主向農林牧漁各業綜合發展轉化,從以糧為綱的傳統種植業為主向糧食作物、經濟作物全面發展的高效生態農業轉化,農業產出占經濟總量的比重越來越低,但農業在穩定民生和保障基礎方面發揮著越來越突出的重要作用。

二、浙江農業發展成就顯著

70年來,浙江農業發生了翻天覆地的變化。農業生產條件改善,綜合生產能力穩步提高,農產品更加豐富多樣;標準化生產積極推進,農產品質量安全水平得到提升;培育特色主導產業和優勢品種,農產品市場競爭力不斷增強;產業融合更加深入,農業社會化服務體系逐步健全;經營主體多樣化,發展活力增強;農業供給側結構性改革步伐正在加快,農業現代化進程始終走在全國前列。

(一)   生產條件改善提高農業綜合生產能力。

一是農業基礎設施不斷完善,機械化水平提高,農產品供給總量增加,供給能力提升。建國以來,浙江從大修農田水利、發展農機化到基礎設施改造、農業服務裝備優化,持續加大農業生產條件,特別是新世紀以來,推進“千村示范、萬村整治”等工程,農村基礎設施建設取得顯著成效。截至2017年底,全省農田有效灌溉面積2167.1萬畝,占播種面積的比重達到67.4%,比1952年提高40.8個百分點,比2000年提高28.0個百分點;農業機械總動力達到2095.0萬千瓦,是1979年的5.3倍,比2000年增長5.3%,農業作業機械動力水平達到80%以上;農業機耕和機收面積分別達到1400.21267.3萬畝,糧食作物基本實現機械化。農業生產條件的改善使農產品供給能力大大提升,直接表現在農產品總量不斷增加,結構逐步優化,品種更加豐富,單產明顯提高。2017年浙江糧食、蔬菜和水果產量分別達到580.1、1910.5、751.3萬噸;三者結構比由1985年的87.35.47.3調整到2017年的17.958.923.2,由以糧食作物為主的種植結構向糧經作物全面發展轉化;糧、棉、油畝產分別達到396、88147公斤,分別是建國初期的4.1、15.23.6倍;平均每個農業勞動力提供的農產品總量不斷增加,農業勞動生產率達3.6萬元/人,高于全國同期水平30%以上。

二是農業標準化推行,農產品品質明顯改善。隨著經濟社會不斷發展,人民生活水平逐步提高,對農產品品質的要求也越來越高。目前浙江省農業標準基本覆蓋農業產前、產中、產后全過程,農產品監測檢驗體系不斷完善,科技水平不斷提升,農產品質量安全狀況大大改善。深入實施品牌戰略,積極支持優勢農產品申報名牌產品、著名商標,著力培育農產品區域公用品牌,發展特色種植、精品種植、品牌種植,提高糧食產品科技含量,農業生產效益明顯提升。全省“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展迅速。2016年,浙江省農業廳發布《關于實施“5510行動計劃”推進“三品一標”持續健康發展的意見》,明確提出到2020年,全省主要食用農產品中“三品”比率達到55%以上,主要食用農產品中“三品”比率高于全國平均水平10個百分點。2017年,浙江開展農業品牌推進年活動,發布浙江知名農業品牌7986個,主要食用農產品中“三品”比例達50.6%。

(二)   產業融合發展挖掘農業多種功能潛力。

浙江農業在綜合生產能力不斷提高、生產結構不斷優化的同時,其內涵和外延也不斷拓展,農業不僅發揮了基本的提供農產品的生產功能,生活休閑和生態保護功能也日益凸顯,一二三產融合發展成為趨勢,具體表現在現代園區農業、設施采摘農業、休閑觀光農業、鄉村旅游農業、生態循環農業等發展迅速。

一是兩區發展成效卓著。2010年浙江做出推進糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設的決策部署以來,“兩區”發展成效卓著。至2017年末,累計建成糧食生產功能區10172個,面積819萬畝,比2012年分別增長1.8倍和1.3倍;累計建成現代農業園區818個,總面積516.5萬畝,其中現代農業綜合區107個,主導產業示范區200個,特色農業精品園511個。

二是休閑旅游農業發展迅速。2017年累計建成24個國家級休閑農業和鄉村旅游示范縣、22個中國美麗休閑鄉村、19個中國美麗田園。培育農家樂休閑旅游特色村1155個、特色店2328個,農家樂經營戶2萬余戶,從業人員16.8萬人,帶動就業45.4萬人;接待游客3.4億人次,實現營業總收入353.8億元,其中,銷售農產品等收入72.5億元。

三是生態循環農業深入推進。深入實施化肥農藥減量增效行動,推廣有機肥、生物農藥、綠色防控等技術應用,2017年,化肥、農藥使用量分別為82.64.6萬噸,比全國提早7年實現了“零增長”。2014年浙江被列為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省,到2016年,建成省級生態循環農業示范縣22個、示范區104個(面積達98萬畝)、示范企業101個,基本實現農業生產經營主體小循環、生態循環農業示范園區中循環和縣域大循環的現代生態農業三級循環體系!墩憬‖F代生態循環農業發展“十三五”規劃》,要求到2020年,建成全國現代生態循環農業先行區,為加快推進“雙高”農業強省建設和率先實現農業現代化打好扎實基礎。2017年,現代生態循環農業試點建設圓滿收官,浙江現代生態循環農業制度體系和可持續發展長效機制基本建立。

(三)   主體發育壯大激發農業長遠發展活力。

隨著市場化改革的全面推進,適應現代農業發展需求,浙江積極發展多種形式的適度規模經營,在大力實施萬家新型農業主體提升工程的帶動下,各類市場主體不斷涌現并發育壯大,基本建立起了以市場為導向,以龍頭企業、合作組織、農產品基地“三位一體”相互關聯配套的農業產業化經營體系,形成了各類農業生產經營主體專業化生產、合作化生產的新局面。2018年省委省政府發布《關于加快完善培育支持新型農業經營主體政策體系的實施意見》,要求到2022年全省提升新型農業經營主體10000家以上。

一是企業化加速發展。浙江以培育農業名企為目標,通過政策引導、財政補貼、項目扶持等手段,強壯農業龍頭企業。2016年,全省共有農業龍頭企業7660家,銷售收入3690.4億元,其中年銷售收入超億元的企業638家,帶動農戶861萬戶。截至2017年,累計培育省級骨干農業龍頭企業494家,建成產值10億元以上的示范性農業全產業鏈55條,農業龍頭企業銷售額4090億元。

二是合作化繼續深入。2016年,全省農民專業合作社共4.9萬家,其中年銷售額500萬元以上的達1759家;成員121.6萬戶,帶動非成員農戶416萬戶。到2017年,省級示范性農民專業合作社達751家。2019年發布《關于開展農民專業合作社高質量發展三年行動的意見》,明確提出要由注重數量發展向高質量發展轉變,力爭到2021年,各縣域合作社質量整體提升,縣級高質量合作社穩定在5000家以上。

三是農民職業化不斷推進。浙江深入實施千萬農民素質提升工程,鼓勵高校、職業院校開設鄉村規劃課程,培育適應現代農業發展需求的新農民。2017年,“千萬農民素質提升工程”培訓46.6萬人次,其中,各類農村實用人才19.7萬人次,農村富余勞動力6.5萬人次;農民大學各校區全年共培訓5522人;新型職業農民達到10.9萬名,其中大學畢業生“農創客”1600余名。各類經營主體不斷發育壯大為浙江現代農業發展激發了更大潛力和更多活力。

(四)   服務體系健全提升農業外部支撐效力。

高質量的農業社會化服務可以更加高效地配置要素,充分利用資源,提高農業生產力,是促進現代農業發展的重要支撐。浙江省2013年下發《關于加快構建新型農業社會化服務體系的意見》,提出要努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系。

一是科技興農戰略深入實施,農業技術推廣體系不斷健全。農業科技入戶工程穩步推進,優良品種應用普遍,農作制度不斷改良,測土配方施肥、光溫水肥智能控制、遠程監控等智能農業加速提升!笆濉逼陂g,浙江省農業科技進步貢獻率、成果轉化率和主要農作物良種覆蓋率分別達到62%、59%97%。2017年底農業科技進步貢獻率達到63%。2018年《浙江省“十三五”農業新品種選育重大科技專項總體實施方案》提出,到2020年在糧食新品種選育方面,建立新品種繁育基地10-20個、產業化示范基地20-30個;轉化科技成果80-100項;新品種省內累計推廣面積3000萬畝以上;水稻自育良種比例達到95%以上。

二是政府搭臺市場運作,農業生產流通營銷服務體系不斷完善。創新適合多種需求的農業生產服務體系,建立規;、專業化、標準化的優勢產業基地;以舉辦農博會、展銷會、農商對接大會等為主要形式,為促進農業市場供求對接提供平臺,助推產品銷售、科技運用、合作交流等工作。比如2018年浙江省農商對接大會暨知名品牌農產品展示展銷會有300余家農業龍頭企業、合作社和家庭農場參加,展出1000多種品牌農產品,現場銷售2600萬元,意向合同額達4.3億元;浙江農業博覽會有國內外1600多家企業參展(省內1295家),參展產品約1.3萬種,現場銷售3.26億,意向訂貨額突破70億。

三是保駕護航農業發展,金融保險服務體系不斷成熟。為滿足農業擴大再生產需要,提高農業抵御風險能力,浙江以農業擔保、政策性保險為主要內容,探索組建了政府出資、社會參與、企業運作、農民受益的信用擔保公司和政策性保險公司。省財政對種植糧食作物面積達到20畝(含)以上的各類糧食生產主體按3%的貼息率進行農業貸款貼息,并且貼息政策不斷擴大。2006年浙江在全國率先啟動政策性農業保險試點,2008年全省推開,對參加水稻、大小麥政策性保險的農戶給予93%的保費補助;2015年出臺全國首個地方版農險辦法《浙江省實施<農業保險條例>的辦法》,當年為426.8萬農戶提供風險保障403.8億元,大戶參保率80.3%,險種從試點初期的10個增加到50多個;2016年提高保額標準,水稻保額最高1000/畝,小麥保額提高到600/畝,基本覆蓋物化成本、人工成本和部分土地流轉成本;10年期間累計為1493.9萬戶次農戶提供2004億元的保險保障,累計處理各類賠案71.8萬件(次),支付賠款16.4億元。截至819, 超強臺風“利奇馬”浙江過境第10天,全省共收到各類政策性農業保險報案5509件,支付各類農險賠款6447萬元,受益農戶3497戶。

四是信息服務進村入戶,基本實現全覆蓋。2005年浙江啟動實施“百萬農民信箱工程”,便于農民快速便捷免費獲得各類氣象、技術、供求和政策等信息。2015年初,農民信箱擁有279萬實名注冊用戶,其中普通農戶202萬,涉農企業、合作社等其他農業經濟主體18萬;累計發送信件85.0億封,短信97.2億條,日點擊量超200萬人次。2017年,農民信箱“每日一助”農產品供求信息服務活動共發送服務短信1.5萬條,接到服務反饋信息54.9萬次,促進農產品成交金額及意向金9.2億元!盎ヂ摼W+農業”、數字農業農村等農業信息化重點工作帶動信息進村入戶工程,截至2018年底,全省已建成21572個益農信息社,覆蓋全省81.3%的行政村,有效推動信息服務與農業生產、農民生活相融合。

(五)   改革進程加快增強現代農業推進動力。

2017年中央1號文件明確提出加快推進農業供給側結構性改革。黨的十九大報告對農業農村現代化建設作出總體部署,提出實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化。一直以來,浙江以發展先進生產力破解農業發展難題,強弱項、補短板,挖掘農業潛能,激發農業活力。注重要素投入,發揮市場配置作用,推動現代農業體系完善健全。堅持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想,圍繞建設高效生態農業強省、特色精品農業大省目標,新型經營主體、經營方式、新業態蓬勃發展,現代農業發展格局煥然一新。農業勞動效率不斷提高,農業機械化科技化、智能化和信息化水平明顯提升。一二三產業融合發展,農業全產業鏈建設不斷推進。農業供給側結構性改革成效明顯。據測算,2017年,全省現代農業產業增加值4915億元,是傳統第一產業增加值的2.4倍;占GDP的比重為9.5%,比第一產業占比高5.6個百分點。2017年,全省農業現代化發展水平綜合評價得分為85.1分,比2016年提高2分,比2013年提高11.9分,基本實現了農業現代化。

浙江農業發展的70年,是堅持立足實際、科技興農、夯實基礎的70年,是追求高效生態、持續發展、不斷改革的70年,也是不忘初心、牢記使命、銳意進取的70年。經過70年的不斷實踐、創新和發展,浙江農業碩果累累,成就矚目,今后也將更加全面、更加深入、更高水平地推進浙江農業現代化建設,繼續以更大的魄力和勇氣走在全國前列。


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